編者按 520即將到來，從這一天開始，兩岸關係將會走向何方？為了這個疑問，所有的相關方都做了準備。其實，蔡英文要做什麼，大陸看得很清楚。但問題在於，蔡英文和大陸，究竟誰會最後成為兩岸方向的引領者。這也意味著，蔡英文和大陸的鬥，是少不了的。《旺報》與鳳凰國際智庫共同推出「520台海報告」。
學界有一個共識：「台灣人從來不能決定自己的命運」。在美日相對衰落、中國大陸日益崛起的背景下，台灣當局無可迴避地都會面臨一種兩難選擇：是繼續追隨美日，還是選擇與大陸合作？ 在布局上，馬英九時期遵循的是「從大陸走向世界」，蔡英文將變為「由世界走向大陸」。馬英九時期的「將兩岸關係置於台灣對外關係之上」，在蔡英文上台後將變為「將台灣對外關係置於兩岸關係之上」。
轉向柔性台獨外交 在策略上，蔡英文將由馬英九時期的活路外交轉向「柔性台獨外交」。
在具體戰術上，蔡英文上台後，則將以意識形態為主，放棄馬英九時期的相對平衡策略，推行「倚美聯日抗陸」政策，大幅提升美日在台灣對外布局中的功能和角色。
蔡英文企圖挾美日自重，自覺充當美日遏華馬前卒，尋求被深度納入「美日同盟」戰略，以此來瓦解兩岸關係的進一步紓解。顯然，蔡英文是在以陳舊思維來看待台灣在美日對華政策中的棋子作用，誤認為在美國亞太再平衡戰略中，台灣處於「第一島鏈」的關鍵位置，可以對大陸進行「反介入和區域封鎖」。
姑且不論目前大陸早已衝破了「第一島鏈」的圍堵，台灣的島鏈價值已經大幅縮水。過往的歷史事實也已證明，在亞太再平衡戰略中，美國根本沒有任何意願來強化台灣的角色，不要台灣過多參與，用美國知名學者卜睿哲、葛來儀、容安瀾等人的話來說，就是只是希望台灣扮演「沉默的貢獻者」、「安靜的受益者」角色。
因此，蔡英文極有可能出現誤判，誤以為主動向美日靠攏，就可以背靠美日來對抗大陸，那麼這種想法不啻是自欺欺人。
重回撒錢外交死路 蔡英文上台後，出於為台獨拓展國際活動空間的需要，將完全放棄馬英九「外交休兵」和「正義外交」戰術，轉而重新啟用李登輝和陳水扁時期「烽火攻防」和「金援外交」。
目前，全世界還有4個國家既未與大陸建交，也未與台灣建交，分別是不丹、馬爾他騎士團，科索沃和阿拉伯撒哈拉民主共和國。未來蔡英文當局勢必會不惜重金與這些國家建交，甚至有可能通過金錢收買的方式，來挖走大陸的建交國。
由於蔡英文上台後將會採用既「固邦」又「拓邦」的戰術，迫使大陸也只能隨之起舞，兩岸有可能在拉美等地區再次展開角逐，其激烈程度不會亞於陳水扁時期。
不過，隨著大陸實力的突飛猛進，大部分台灣邦交國如梵蒂岡、宏都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜等，都提出希望與中國大陸建交。但大陸出於維護兩岸關係和平發展大局的目的，並沒有輕易接受。蔡英文上台後，若不接受「一個中國」原則，大陸沒有必要繼續對台保持善意和默契，反而應順其自然，順水推舟，根據台灣邦交國的意願，借力使力，擇機與部分國家建交，實現關係正常化。蔡英文當局或將面臨雪崩式斷交浪潮，甚至邦交國數量完全清零。
謀求加入國際組織 馬英九時期，台灣在加入國際組織方面取得了多項重要進展。但馬英九時期的這些成績，都是在兩岸協商的前提下所做的暫時性和特例性安排，只是具體個案，並未形成一種模式或慣例。未來如果兩岸協商難以為繼，這種特殊安排將不復存在。
面對大陸的適度收縮甚至全面清場，蔡英文勢必會強烈反彈，採取多種措施予以抵制。首先是全力謀求加入新的政府間國際組織。
蔡英文上台後，可能會繼續尋求加入「國際刑警組織」、《聯合國氣候變化框架公約》等政府間國際組織，中國大陸或將依據「存量壓縮、增量杜絕」原則，強力阻止，全面封殺。屆時，兩岸的衝突或將進一步加劇。
其次是強力鞏固台灣明顯是以違背「一個中國」原則名稱參與的政府間國際組織。目前台灣以「中華民國 REPUBLIC OF CHINA」，「台灣（中華民國） TAIWAN（ROC）」，「中國（台灣） CHINA（TAIWAN）」，「台灣 TAIWAN」等名義參與了多個政府間國際組織。對於其中台灣明顯以違背「一個中國」原則參與的國際組織，大陸或將在適當時機進行適當處理。而蔡英文也不會「坐以待斃」，可能會主動出擊，提前對大陸做出防範。
蔡英文的所有這些動作，都會導致在台灣參與國際政府間組織議題上，兩岸既有的對話協商模式被迫停擺，取而代之的則是讓人不寒而慄的兩岸對抗甚至是對撞。
力推INGO兩岸地雷 蔡英文上台後，台灣謀求參與政府間國際組織的難度將大幅增加，有可能會轉而加大國際非政府組織（INGO）的參與力度。
首先，意圖將台灣民眾推向對抗大陸的第一線。
蔡英文力推加入INGO，可以將台灣民眾及民間團體推上兩岸競爭的前沿，逼迫大陸必須正面應對台灣的所謂「民意」，而蔡英文當局則可以躲在幕後，兩頭漁利，穩賺不賠。
如此以來，INGO就將成為兩岸之間的一顆「地雷」，如果這顆「地雷」沒有爆炸，那麼台灣就可以順利進入某些INGO，蔡英文也可以坐享其成，將之宣揚成是自己的政績。如果這顆地雷爆炸了，那麼蔡英文也可以藉機抹黑大陸，所以炸的也是大陸。
其次，INGO具有廣闊的空間。全世界目前共有各類非政府組織和機構約5萬個左右，台灣已參與的近3000個，僅占全球的6%左右，未來還有很大的拓展空間。
再次，這是民進黨執政時的一貫傳統。陳水扁上台後不久，就增設「非政府組織國際事務委員會」，力推「全民外交」，台灣參與INGO的數量大幅由原有的1000個，到2003年迅速增至2074個，目前已經接近3000個。特別值得點出的是，蔡英文或許還會以為，INGO數量龐大，大陸不是都有足夠的影響力，因而不可能阻擋住台灣加入的步伐。然而，蔡英文或有失算的是，大陸的綜合實力不可低估。
台灣對外關係問題涉及範圍廣泛，情況複雜，大陸一以貫之的政策就是以「一個中國」原則為基礎，對之作出合情合理的妥善安排。這一政策不會因為台灣政黨輪替而發生改變。未來蔡英文當局要想在台灣對外關係上繼續維持甚至有所突破，唯一的密鑰就是在「一中」原則的基礎上處理好兩岸關係。
（全文版請見中時電子報。作者為中國社科院台灣研究所助理研究員、博士）
